(年终特稿)2022，中国立法保障全过程人民民主

(资料图)

中新社北京12月31日电 (记者 梁晓辉)随着2022年度最后一次全国人大常委会会议落幕，中国的立法工作又走过了任务多、分量重的一年。

这一年，全国人大及其常委会共制定法律7件、修改法律11件，正在审议的法律案数十件……稳中求进、有条不紊的立法工作，展现出鲜明的全过程人民民主导向。

例如，2022年，全过程人民民主写入制度性法律，让它的实践迎来更好的法治保障。相关法律包括地方组织法、全国人大常委会议事规则。而将于明年3月提请全国人代会审议的立法法修正草案，亦将“坚持和发展全过程人民民主”写入其中。

外界认为，今年全过程人民民主的数次“入法”，有利于在人大制度建设和人大工作实践中更好地保障民众各项民主权利。

同时，2022年一系列重点立法也凸显全过程人民民主要求。凡是社会舆论热切关注的，中国民众强烈呼吁的，立法工作积极回应。

过去一年，针对电信网络诈骗这一民生痛点问题，反电信网络诈骗法出台，更好筑牢法治“防护墙”，打造“全社会反诈”；针对舌尖上的安全隐患，农产品质量安全法修订，强化从田间地头到百姓餐桌的全过程监管；针对社会上出现的侵害妇女权益保障事件，妇女权益保障法大修，用法律撑起妇女权益“半边天”；针对放生、野生动物伤人等社会热点问题，野生动物保护法修改，作出针对性规范……“民众有所呼，立法有所应”，变得更为具象可感。

2022年，一系列事关中国立法的机制性完善，也展现全过程人民民主的落地。

今年，全国人大常委会法工委增设了第四批、10个基层立法联系点，实现了全国31个省区市的全覆盖。

基层立法联系点，被形象地称为“家门口的立法”，民众可以就近到基层立法联系点，就立法工作提出自己的意见和建议。它具有中国特色，又行之有效。例如在野生动物保护法修订中，就有广东省江门市、上海市长宁区基层立法联系点所获取的民众意见被采纳。而在过去，也有过一群中学生根据亲身经历向基层立法联系点提出关于未成年人保护法修订的意见，最终被采纳到出台的法律中。

如今，基层立法联系点实现“全覆盖”，意味着民声直通立法机关，更加“触手可及”。

再如，立法机关还完善了一些工作细节，让全过程人民民主更深入可感。在今年最后一次例行通报社会公众对法律草案所提意见时，法工委发言人首次以“具名”的方式对吸收采纳的具体情况进行了反馈。

过往，“人”这个最重要因素常常湮没在“意见”里面，只看到“有的提出”“有的建议”，但看不到有谁参与了，如何参与的。而最新的通报，包括具体到谁提了意见、提了什么意见、如何研究的、吸收采纳情况如何，都详实呈现。

这一细微变化迅速引起外界关注。这看似只是把公众的名字列上了，实际上体现出对民意的尊重，实现的是全过程人民民主的落地，也有助于进一步激发大家参与立法工作的热情。

法工委有关人士表示，以“具名”方式通报采纳意见的做法，将积极推动延续下去。

而在法律通过后，立法机关“全过程”的工作也并没有停下。中国人大不仅以机制化的建设保障民众参与立法，也以机制化的建设保障立法后民众的知情权。

正在修法过程中的立法法就拟总结现实经验，写入如下条款：“法律签署公布后，法律文本以及发布的公告、法律草案的说明、审议结果的报告等，应当及时在全国人民代表大会常务委员会公报和中国人大网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。”

评论称，这正是中国立法全过程人民民主的“全链条”的体现。

而随着本年度最后一次常委会会议的落幕，中国立法工作也将再次进入新的起点。鉴往知来，有理由相信，2023年的中国立法亦将朝着全过程人民民主的方向继续前行。(完)